Hablamos con Natalia Quiñones, a cargo de la Cumbre en el Ministerio de Hacienda de Colombia, quien menciona que, con este gran espacio, su país quiere enviar un mensaje de que las decisiones de política pública en materia tributaria tienen que incluir a todos los actores que tienen que ver en la identificación y solución de problemas.

El 2023 inició con una noticia muy esperada para el debate tributario global. Durante el Foro Económico Mundial de Davos, el ministro de Hacienda de Colombia, José Antonio Ocampo, anunció la realización de una Cumbre Latinoamericana por una tributación global, incluyente, sostenible y equitativa, que tendrá lugar los días 27 y 28 de julio en la ciudad de Cartagena y que será un paso importante hacia la construcción de un pacto tributario para América Latina y el Caribe. Desde nuestra Iniciativa por los Derechos Humanos en la Política Fiscal nos unimos en una declaración conjunta con la que respaldamos el llamado, una excelente oportunidad para que los gobiernos consoliden un bloque tributario con mayor poder conjunto en negociaciones internacionales que les permitan enfrentar problemas, como el uso de paraísos fiscales por parte de las élites, la competencia tributaria y la falta de políticas y estándares comunes.

Pero, ¿por qué esta cumbre puede ser considerada histórica en un contexto como el de nuestra región? Para Pedro Rossi, profesor e investigador de Unicamp (Brasil) e integrante de nuestro Comité de Expertos y Expertas, el resurgimiento de varios gobiernos de izquierda, como el de su país, el de Chile o el de Colombia, nos conduce hacia un momento de transformación que favorece un despertar al tema fiscal, una reacción a las políticas de austeridad y un reconocimiento de la necesidad de reformas tributarias revolucionarias, que reduzcan las desigualdades sociales, transformen la estructura productiva y modifiquen la correlación de fuerzas. Esto, teniendo en cuenta que en la primera ola de gobiernos de izquierda en América Latina no hubo reformas tributarias sustantivas y las políticas de reducción de la desigualdad se beneficiaron de un contexto internacional de aumento de los precios de las materias primas.

El hecho de que la Cumbre sea convocada desde Colombia también tiene un significado. Mariana Matamoros, investigadora en temas de justicia fiscal de Dejusticia, organización que integra la Iniciativa, dice mucho sobre el hecho de que su país por fin está liderando pasos importantes para lograr un mejor sistema fiscal y que aprovecha la coyuntura regional de cambios de gobierno para pensar en propuestas de cooperación tributaria. Ahora, en este escenario favorable para la discusión, la sociedad civil colombiana tendrá el enorme reto de mostrar, con evidencia, cómo la evasión, la elusión y otros problemas del sistema global afectan la realización de los derechos humanos y requieren de soluciones basadas justamente en la tributación global. 

En esto coincide Rossi, para quien el papel de la sociedad civil y de la academia será crucial en los distintos escenarios de la Cumbre, pues la naturaleza de los temas tributarios llama a movilizar a actores sociales diversos. Con lo anterior, apunta, el principal desafío para organizaciones e iniciativas como la nuestra será aprovechar este momento para llevar a la sociedad en su conjunto a la discusión del tema, y así dar legitimidad popular a reformas que buscan la reducción de las desigualdades y la justicia tributaria.

En este sentido, concluye Rossi, nuestros principios y directrices proporcionan las bases para cambiar el paradigma de gestión de la política fiscal. Según el economista, el trabajo que realiza nuestra Iniciativa ya tiene repercusiones en varios países de la región, pero tendrá un enorme potencial para apoyar los cambios concretos que se requieren para llegar al pacto latinoamericano por la justicia fiscal que convoca la Cumbre.

La participación en la Cumbre

Al respecto del rol de la sociedad civil, Natalia Quiñones, experta en derecho tributario internacional y a cargo de la Cumbre en el Ministerio de Hacienda de Colombia, menciona que el Gobierno de ese país quiere enviar un mensaje de que las decisiones de política pública en materia tributaria tienen que incluir a todos los gobiernos, pero también a todos los que tienen que ver en la identificación y solución de problemas. De hecho, esa institución lanzó una convocatoria pre-Cumbre para que cualquier persona, empresa u organización del mundo envíe un resumen de máximo 500 palabras sobre los problemas que impiden construir un sistema tributario global inclusivo, sostenible y equitativo. 

“Queremos tener un menú completo de problemas y dar esa oportunidad al público en general para que la política pública sea realmente informada. Es un ejercicio de abajo hacia arriba que nos permitirá priorizar problemas urgentes y prioritarios que contribuyan a construir una agenda de discusión para los ministros que asistirán a la Cumbre”, afirma Quiñones, y agrega que los interesados deberán adjuntar también su hoja de vida y hacer su envío antes del próximo 27 de febrero.

Los resúmenes serán revisados por un comité académico conformado por expertos nacionales e internacionales para crear una especie de repositorio de problemas agrupados en ocho temas:  inclusión, gobernanza y proceso; ODS, cambio climático y fiscalidad; fiscalidad corporativa; política fiscal para la digitalización y las nuevas tecnologías; tributación individual; incentivos fiscales; administración, resolución de disputas y ejecución, y nexo y distribución equitativa de los poderes impositivos.

Con este repositorio se creará una publicación digital en español e inglés llamada ‘Repensando la tributación global’, en la que van a quedar consignados todos los problemas que recibirá el Ministerio de Hacienda de Colombia, sin importar de dónde viene, si se trata de académicos o de ciudadanos preocupados por el tema. También se creará un documento de política que será enviado en el mes de junio a los ministros que confirmen su asistencia a la Cumbre, así como a otros foros globales que aborden estos temas.

A su vez, algunas de las personas que envíen resúmenes serán convocadas como oradores al evento académico ‘Repensando la Tributación Global’, que tendrá lugar los días 2 y 3 de mayo en la ciudad de Bogotá y que buscará hacer una aguda discusión sobre los problemas detectados para, más adelante (después de la Cumbre), avanzar en una agenda de soluciones que, de acuerdo con Quiñones, tendrá una metodología de construcción similar a la de los problemas.

ATENCIÓN: Encuentra aquí todo para participar en los espacio relacionados con la Cumbre

• Si usted o su organización quieren enviar uno o varios resúmenes sobre problemas que impidan la realización de una tributación global, hágalo aquí hasta antes del 27 de febrero.

• Si usted o su organización quieren asistir al evento académico pre-Cumbre ‘Repensando la tributación global’, inscríbase aquí.

• Si usted hace parte de la sociedad civil, y su organización quiere participar en la Cumbre de julio, el Ministerio de Hacienda de Colombia abrirá próximamente algunos cupos para observadores.

• Si las organizaciones de la sociedad civil quieren desarrollar eventos paralelos a la Cumbre de Cartagena, pueden coordinar con el Ministerio de Hacienda de Colombia enviando un correo electrónico aquí.