En agosto, los países miembros de la ONU se reunirán para consolidar los términos de referencia de la Convención Marco para la Cooperación Tributaria Internacional. Este proceso, cuya primera Sesión de discusiones ocurrió en mayo, fue de gran interés para los países, cuyos miembros y mesas de trabajo fueron proactivas a la hora de diseñar los mecanismos y el funcionamiento de la Convención como tal. No obstante, el objetivo último de ampliar los derechos humanos como resultado de las reformas en la tributación internacional no fue suficientemente incorporado en los avances realizados hasta ahora.
Con la intención de resaltar y recordar al Comité ad hoc encargado de la elaboración de los términos de referencia, la Iniciativa por los Principios de Derechos Humanos en la Política Fiscal elaboró una intervención recordándole su deber de encuadrar las obligaciones estatales en materia de derechos humanos, en especial, las derivadas de los instrumentos legales de la ONU, las cuales se reflejan en nuestros Principios.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE HACER EXPLÍCITOS LOS DDHH EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA?
Se espera que los términos de referencia dejen en claro los objetivos de un nuevo marco fiscal internacional. Uno de ellos consiste en que dicho marco sea inclusivo, justo, transparente, eficiente, equitativo y efectivo en su ruta hacia el desarrollo sostenible. Consideramos que a este objetivo se debe agregar el compromiso explícito con los derechos humanos, un pilar de la misma ONU, y cuya ampliación complementa y encamina los compromisos relacionados con el desarrollo sostenible. Además, creemos que este objetivo también debe comprometerse con un sistema fiscal internacional participativo, que asegure el debate público informado y democrático, a través del trabajo multisectorial e inclusivo, como ya ocurrió en el diseño y procedimientos de seguimiento de la PTLAC.
Asimismo, solicitamos la inclusión explícita de las obligaciones extraterritoriales de los Estados, es decir, que los marcos y políticas fiscales nacionales garantizadas por la soberanía de cada país no atenten contra la capacidad de otros países de movilizar los recursos destinados a atender sus obligaciones de derechos humanos. En ese sentido, también pedimos que, en una visión holística, se establezcan impuestos progresivos enmarcados en la igualdad sustantiva y la interseccionalidad, evitando prácticas discriminatorias tanto a nivel estatal como individual. En ese sentido, que se reconozcan los desbalances de poder derivados de la desigualdad de género, raza, etnicidad y religión. Una aplicación más profunda de este deber es que, bajo el principio de buena fe, exista una verdadera cooperación entre países, en que los desarrollados provean de recursos, transferencia de conocimiento y asistencia técnica a los menos desarrollados, con el fin de reforzar la capacidad impositiva de sus entidades tributarias.
Por último, sugerimos incluir una referencia explícita a la necesidad de asegurar una participación efectiva durante el periodo de negociaciones de la Convención, de modo que la sociedad civil y las organizaciones puedan contribuir en su diseño, de acuerdo con la costumbre establecida en resoluciones previas y prácticas aplicadas a este proceso. En este sentido, si bien puede haber otros foros y grupos que trabajan el tema de la tributación internacional, los términos de referencia deben explicitar que la Convención Marco es el mecanismo último, más democrático y plural para reformar el sistema internacional, cuyos mandatos buscan beneficiar de igual manera a todos los países. Este principio también incluye el deber de incluir a todos los estados miembros de la ONU en la creación de un mecanismo que les afectará. Por lo tanto, insistimos en que se promueva un ambiente internacional para que los representantes de cada país puedan participar y que las metodologías de debate los incluyan, ya sea de manera presencial en las oficinas en Nueva York o de manera virtual.
La Iniciativa y sus organizaciones miembro saludan este momento histórico y agradecen al Comité ad hoc por su trabajo. Esperamos que las conversaciones venideras sean espacios productivos que realmente transformen el sistema fiscal internacional para afrontar los retos comunes e inequidades globales.
